以五大發(fā)展理念為統領(lǐng) 全力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展
推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展， 是以習近平同志為總書(shū)記的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的偉大實(shí)踐。“十三五”時(shí)期，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入縱深推進(jìn)的關(guān)鍵階段。我們必須深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，特別是對天津工作提出的“三個(gè)著(zhù)力”重要要求，堅持以五大發(fā)展理念為統領(lǐng)，牢固樹(shù)立大局意識、機遇意識、協(xié)同意識，著(zhù)眼大格局，秉持大胸懷，融入大戰略，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中定位天津角色、展現天津作為、作出天津貢獻。
一、落實(shí)好京津冀協(xié)同發(fā)展戰略是歷史重任，也是政治擔當
推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是根植于時(shí)代要求、著(zhù)眼于宏偉目標、來(lái)源于實(shí)踐探索的重大國家戰略，天津參與其中、服務(wù)其中、受益其中。我們一定要以習近平總書(shū)記“三個(gè)著(zhù)力”重要要求為元為宗為綱，從講政治的高度、從戰略全局的高度，深刻認識京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義， 進(jìn)一步統一思想、搶抓機遇、積極作為，切實(shí)擔負起黨中央賦予我們的責任和使命。
1.京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自推動(dòng)的國家大戰略。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央審時(shí)度勢、深謀遠慮，著(zhù)眼全國發(fā)展大局，提出了“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰略，為實(shí)現“兩個(gè)一百年” 奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)鋪路筑基。京津冀協(xié)同發(fā)展戰略以三地冠名，主題明確、范圍明確、責任明確，意義非凡。2013年5月14日至15日，習近平總書(shū)記在天津視察工作時(shí)，要求京津兩地共同譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì )主義現代化“雙城記”。2014年2月26日，習近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì )強調，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個(gè)問(wèn)題的認識，要上升到國家戰略層面。并全面深刻闡述了這一戰略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)，提出了“七個(gè)著(zhù)力”的重要要求。2015年4月30日，中共中央政治局會(huì )議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，明確了京津冀的功能定位、協(xié)同發(fā)展目標、空間布局、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大措施，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和基本遵循。這一戰略，始于一域、意在全局，既解近憂(yōu)、更謀長(cháng)遠，既是疏解北京非首都功能、實(shí)現京津冀一體化發(fā)展、打造新的經(jīng)濟增長(cháng)極的關(guān)鍵一招，也是優(yōu)化國家發(fā)展區域布局、優(yōu)化社會(huì )生產(chǎn)力空間結構、推進(jìn)新的經(jīng)濟發(fā)展方式的制勝一招，是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身、落一子而全盤(pán)活的大思路、大謀劃、大戰略。
2.京津冀協(xié)同發(fā)展是天津發(fā)展的大機遇。京津冀協(xié)同發(fā)展給天津帶來(lái)了重要的歷史性窗口期，是歷史性惠顧，是最大的政治動(dòng)力、發(fā)展資源，得之如寶、失之不再。這個(gè)窗口期不僅是“規模的窗口期”，更是“質(zhì)量的窗口期”，是積聚創(chuàng )新動(dòng)能、加快轉型升級、壯大實(shí)體經(jīng)濟的窗口期，是全面深化改革、提升開(kāi)放層次、激發(fā)發(fā)展活力的窗口期，是完善城市功能、發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢、更好服務(wù)大局的窗口期。抓住這一窗口期，對于提高天津發(fā)展的質(zhì)量和效益， 贏(yíng)得國際經(jīng)濟競爭與合作的主動(dòng)權，增強城市的承載力、輻射力和帶動(dòng)力，具有十分重要的現實(shí)意義。天津是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節點(diǎn)、海上絲綢之路戰略支點(diǎn)，毗鄰北京，是北京之衛、首都之門(mén)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中戰略地位特殊、角色重要。我們必須百倍珍惜，緊緊抓住，用足用好，不負中央的期望，不負歷史的機遇，不負天津人民的期盼。
3.京津冀協(xié)同發(fā)展是我們責無(wú)旁貸的大擔當。大事見(jiàn)擔當，要事顯忠誠。落實(shí)好京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，是我們的政治擔當，必須堅定不移、執著(zhù)篤行；是我們的職責擔當，必須擔任不誤、擔難不怯；是我們的能力擔當，必須提能競進(jìn)、善做善成；是我們的資格擔當，必須創(chuàng )新理念、找準定位。能不能落實(shí)好京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略，是對我們是否講政治，是否把“四個(gè)意識”落到實(shí)處的重要檢驗。“高度一致”“忠誠大德”“看齊行動(dòng)”，都要在這方面去衡量、去檢驗。對習近平總書(shū)記提出的重大戰略貫徹不力、對黨中央的決策部署執行不力，何談講政治？講政治，就要把天津發(fā)展放到京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中去謀劃、去推動(dòng)，要敢舍得、勇付出，這是應為的大擔當，也是我們應當具有的政治品格。
二、落實(shí)新理念，追求新境界
五大發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長(cháng)遠，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須長(cháng)期堅持的重要遵循，更是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“指揮棒”和“紅綠燈”。必須把新發(fā)展理念貫穿于協(xié)同發(fā)展各領(lǐng)域、全過(guò)程，推動(dòng)發(fā)展格局優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉換、發(fā)展空間拓展、發(fā)展環(huán)境改善，奮力開(kāi)拓京津冀協(xié)同發(fā)展新境界。
1.唱響“雙城記”。京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是京津冀協(xié)同發(fā)展的起勢之戲、重頭之戲。演繹好這部大戲，要按照功能定位，扮好角色，積極向北京這個(gè)中心靠攏，依靠北京、配合北京、服務(wù)北京，主動(dòng)承接非首都功能疏解，“不求所有、但求所在、但求所為”；持續深化各領(lǐng)域對接合作，全方位拓展廣度和深度，放大同城效應，共同發(fā)揮雙引擎的高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現優(yōu)勢互補、互惠互利、共贏(yíng)發(fā)展。要按照“一核、雙城、三軸、四區、多節點(diǎn)”的空間格局，聚焦京津發(fā)展主軸發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素沿軸向聚集，演繹好北京城區、河北廊坊與天津城區、濱海新區、武清區等“一軸多城”大戲；主動(dòng)服務(wù)河北轉型發(fā)展，加強與石家莊、唐山、保定等城市的交流合作，強化對口合作，共建產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，以軸串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，把“雙城記”演繹成“三城記”“多城記”，構建輻射全國的經(jīng)濟帶和環(huán)首都經(jīng)濟圈，形成多點(diǎn)支撐、軸帶相映、競相發(fā)展的新格局。
2.增強“雙動(dòng)力”?？萍紕?chuàng )新和制度創(chuàng )新是京津冀協(xié)同發(fā)展的“鳥(niǎo)之雙翼”“車(chē)之兩輪”。一方面，發(fā)揮科技創(chuàng )新的引擎作用。著(zhù)力抓好創(chuàng )新平臺建設，建立健全區域創(chuàng )新體系，形成京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體，集成創(chuàng )新資源，輸出創(chuàng )新能力，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條，彌合發(fā)展差距；著(zhù)力抓好創(chuàng )新資源對接，以“用”為導向、以“用”立業(yè)，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng )新、企業(yè)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新，打通產(chǎn)學(xué)研用的“堵點(diǎn)”、消除科技創(chuàng )新的“孤島”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，強化與首都創(chuàng )新資源對接、創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，讓創(chuàng )新成果盡快轉化為現實(shí)生產(chǎn)力；著(zhù)力抓好產(chǎn)業(yè)升級轉型，正確處理“多”與“少”、“快”與“慢”、“量”與“質(zhì)”的關(guān)系，抓住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，把重心放在改革上，按照“改革—結構性—供給側”的順序大力推進(jìn)，競爭上游、上游競爭，以產(chǎn)業(yè)鏈條高端化為方向，進(jìn)軍頂端、發(fā)展頂尖、占領(lǐng)高端，做大做強高層級、高附加值業(yè)態(tài)，以高端產(chǎn)業(yè)聚集引領(lǐng)各類(lèi)要素資源加速聚集，放棄中低端、高能耗、粗加工等低層次項目，加快實(shí)現極化效應。假如“用西服的料子做圍裙”，既不對路，又浪費資源，必須走集約高效發(fā)展的路子。另一方面，發(fā)揮制度創(chuàng )新的發(fā)動(dòng)機作用。如果說(shuō)要素資源是燃油，那么體制機制創(chuàng )新就是發(fā)動(dòng)機。改革，說(shuō)到底是變，是轉換，是超越，要以新應新、以變應變，以市場(chǎng)機制為坐標系，進(jìn)一步深化改革，敢于調整原有的關(guān)系格局，沖破原有的秩序定勢，打破原有的平衡態(tài)勢，在不平衡中找尋發(fā)展的新動(dòng)力，在“潮起潮落”中找尋發(fā)展的新機會(huì )。積極參與京津冀全面創(chuàng )新改革試驗，先行先試重大改革措施，完善協(xié)同發(fā)展體制機制，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展制度環(huán)境，加快協(xié)同發(fā)展動(dòng)力轉換，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力、企業(yè)活力、資金活力和人的活力。
3.擴大“雙開(kāi)放”。對內開(kāi)放的京津冀最具向心力， 對外開(kāi)放的京津冀最具競爭力。開(kāi)放一定要到位，要敢開(kāi)放、真開(kāi)放、先開(kāi)放、全開(kāi)放，不斷提升開(kāi)放的層次和水平。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展是天津自貿試驗區的特色優(yōu)勢，也是職責所在。必須以制度創(chuàng )新為根本，以服務(wù)輻射為導向，對接世界經(jīng)濟貿易規則，深化投資和服務(wù)貿易便利化改革，在行政管理、通關(guān)物流、檢驗檢疫等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節上大膽探索、先行先試，推動(dòng)大通關(guān)，暢通大通道，持續推出服務(wù)開(kāi)放新舉措，推動(dòng)制度創(chuàng )新成果率先向京冀地區復制延伸， 努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開(kāi)放平臺。要推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化發(fā)展，加快破除各種隱形壁壘，建立統一規范的市場(chǎng)體系，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流跨區域對接對流，實(shí)現各類(lèi)要素資源優(yōu)化配置。要以高水平規劃引領(lǐng)基礎設施建設，推進(jìn)交通、能源、信息等重大基礎設施互聯(lián)互通， 推動(dòng)津冀港口非對稱(chēng)發(fā)展， 做大做實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的“底盤(pán)”。要用新的開(kāi)放的理念營(yíng)造好的投資環(huán)境， 牢固樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，積極構建“親” “清”新型政商關(guān)系，讓投資者得到尊重和高效服務(wù)。要強化“人才引進(jìn)是最有價(jià)值的引進(jìn)”“人才投入是效益最大的投入”“人才開(kāi)發(fā)是最具增長(cháng)潛力的開(kāi)發(fā)”的人才觀(guān)，著(zhù)力優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境， 讓天津成為各類(lèi)優(yōu)秀人才心靈的港灣、創(chuàng )業(yè)圓夢(mèng)的熱土。
4.堅守“雙底線(xiàn)”。綠色發(fā)展是底色、是基調，民生保障是目標、是根本。要牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)保和民生保障“雙底線(xiàn)”思維，堅持把“綠色決定生死”理念融入京津冀協(xié)同發(fā)展，用“后現代”的視野推動(dòng)發(fā)展，用“綠色系數”衡量發(fā)展成績(jì)，促進(jìn)生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展，走經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保雙贏(yíng)之路；著(zhù)力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治，建立科學(xué)完善的生態(tài)補償機制，夯實(shí)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)保障。堅持把“民生決定目的”理念融入京津冀協(xié)同發(fā)展，把民生工作作為硬任務(wù)、硬要求，真心實(shí)意傾聽(tīng)群眾訴求，切實(shí)解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓老百姓有更多的獲得感幸福感；大力推動(dòng)京津冀基本公共服務(wù)一體化、均等化、精準化，讓群眾共享京津冀協(xié)同發(fā)展的“綠水青山”和“金山銀山”。
三、在京津冀協(xié)同發(fā)展中爭先鋒、當猛將
京津冀協(xié)同發(fā)展是中央給我們下達的“軍令狀”，是一場(chǎng)必須打贏(yíng)的“平津戰役”。天津地圖是一匹飛馬，既要背靠北京，甘當“馬前卒”，又要認清形勢、發(fā)揮優(yōu)勢，敢于一馬當先，爭當先鋒、勇當猛將。
軍令如山，令必行、行必果。要把黨中央和習近平總書(shū)記推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要部署和要求作為“總號令”，把《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》作為“作戰圖”，把天津實(shí)施方案和專(zhuān)項方案融入京津冀總體布局，排出時(shí)間表、路線(xiàn)圖，實(shí)行“掛圖作戰”，步步為營(yíng)、環(huán)環(huán)相扣。必須以過(guò)硬戰術(shù)支撐戰略實(shí)施，把京津冀協(xié)同發(fā)展這一大戰略落實(shí)到一次次戰役行動(dòng)中，落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體項目上，下苦功、用狠勁，落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。要一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，堅決服從中央統一號令，加強與京冀協(xié)同作戰，以抱團發(fā)展的命運共同體意識，徹底打破“一畝三分地”的思維定勢，舉全市之力，上下同心，步調一致，眾志成城。
練好內功，戰之能勝。京津冀協(xié)同發(fā)展既是體制機制創(chuàng )新，也是發(fā)展方式創(chuàng )新；既是產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新協(xié)同，也是空間布局協(xié)同；既要打造發(fā)展的硬環(huán)境，也要打造發(fā)展的軟環(huán)境。這就需要我們各級領(lǐng)導干部既要有創(chuàng )新的理念，也要有過(guò)硬的本領(lǐng)； 既要有吸納運籌資源的能力，也要有稱(chēng)心貼心服務(wù)的能力；既要有單兵作戰的能力，也要有協(xié)同作戰的能力。歸結到一點(diǎn)，就是用五大發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展的能力。立新理念必須破“心中賊”，心底無(wú)私天地寬。心中有“賊”，有私心、私欲、私念，地方保護主義、本位主義作祟， 囿于局部利益， 計較一時(shí)得失，理念思路就打不開(kāi)，“桌子底下放風(fēng)箏”“田螺殼里擺道場(chǎng)” “炕頭上打把勢”，既沒(méi)高度、又沒(méi)空間，既沒(méi)出路、也沒(méi)作為。我們必須在更新理念、開(kāi)闊視野、放開(kāi)胸懷、創(chuàng )新方法上下功夫，努力掌握和用好市場(chǎng)經(jīng)濟、區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新規律，不斷提升運用專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)方法推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的能力和水平，做到來(lái)之能戰，戰之能勝。
攻堅拔寨，打贏(yíng)主動(dòng)仗。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“快車(chē)道”，不能搞齊步走、平面推進(jìn)，必須集中優(yōu)勢兵力，調動(dòng)各種資源，打好攻堅戰、殲滅戰。我們要充分發(fā)揮黨委政府推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展的政治優(yōu)勢， 促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)合理布局，主動(dòng)錯位發(fā)展，朝著(zhù)頂層設計目標一起做。要瞄準交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉型等重點(diǎn)領(lǐng)域，用硬作風(fēng)去啃硬骨頭，敢打敢拼、雷厲風(fēng)行、義無(wú)反顧，說(shuō)到做到、知行合一。抓住一個(gè)“快”字，時(shí)不我待、只爭朝夕，先人一步、快人一招，該決策抓緊決策，該拍板趕緊拍板，急事急辦，新事新辦，特事特辦，馬上就辦，不達目的絕不收兵。突出一個(gè)“搶”字，搶先機、搶主動(dòng)，搶時(shí)間、搶進(jìn)度，主動(dòng)走出去，不當“坐商”，奔跑發(fā)展，拼出天津氣勢、天津速度、天津效益。
扎牢營(yíng)盤(pán)，以良好政治生態(tài)營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)強大氣場(chǎng)。中央第三巡視組對我市巡視“回頭看”反饋的意見(jiàn)，既是對我們的“政治體檢”，也是對落實(shí)中央決策部署的督導督戰。要以巡視整改為契機，以黃興國、尹海林案為鏡為戒為鑒為訓， 嚴格落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，真管真嚴真擔當，真查真糾真問(wèn)責，把各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部打造成鐵打的營(yíng)盤(pán)、鋼鑄的兵將。各級領(lǐng)導班子特別是主要領(lǐng)導既要掛帥、又要出征，既要運籌帷幄、又要披掛上陣，勇?lián)I(lǐng)導推動(dòng)之責。要立起督軍臺、高擎殺手锏，加大考核督查問(wèn)責力度，提神、提能、提效，建立倒逼機制，強化閉環(huán)效應，對不聽(tīng)號令、貽誤戰機、渙散松懈、臨陣退縮的堅決追責問(wèn)責， 鐵面“問(wèn)斬”，不留情面。要提振士氣、抖擻精神，堅持全面從嚴治黨和改革發(fā)展的力度統一，敢闖敢試，干事創(chuàng )業(yè)，始終保持積極向上的精神狀態(tài)和實(shí)干苦干的競進(jìn)姿態(tài)，心無(wú)旁騖地抓改革、抓開(kāi)放、抓協(xié)同。要營(yíng)造崇尚成功、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的良好氛圍，把協(xié)同發(fā)展中因探索創(chuàng )新出現的失誤與明知故犯、違紀違法區別開(kāi)來(lái)，最大限度地調動(dòng)廣大黨員干部的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，匯聚起爭做先鋒、勇當猛將、沖鋒陷陣、決戰決勝的強大氣場(chǎng)，以全面從嚴治黨的成效確保京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)落實(shí)。
（來(lái)源：天津日報）
