黨的二十屆三中全會(huì )《決定》是指導我國在新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。為了更好地理解和把握《決定》中提出的“七個(gè)聚焦”改革目標，新華網(wǎng)思客推出“黨校專(zhuān)家權威解讀三中全會(huì )精神”系列，深入探討進(jìn)一步全面深化改革的精神實(shí)質(zhì)和改革要求?！稕Q定》提出聚焦構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。本期中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部副主任、教授洪向華，中央黨校（國家行政學(xué)院）習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員高惺惟對此進(jìn)行深度解析。
2024年6月27日拍攝的深中通道全景。新華社記者 毛思倩 攝
新華網(wǎng)思客：三中全會(huì )《決定》將構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制放在了“七個(gè)聚焦”之首，如何理解高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內涵？
高惺惟：從三中全會(huì )《決定》可以看出，經(jīng)濟體制改革仍然是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，而經(jīng)濟體制改革的一個(gè)核心問(wèn)題就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。三中全會(huì )《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)，就是明確提出“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”。理解高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，需要厘清以下六個(gè)方面的關(guān)系。
第一，高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是黨的領(lǐng)導與市場(chǎng)經(jīng)濟的結合。什么是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟？用一句話(huà)來(lái)概括，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的市場(chǎng)經(jīng)濟。我們既要發(fā)揮黨領(lǐng)導的優(yōu)勢，又要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟的優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導，是為了讓中國這艘經(jīng)濟巨輪能夠沿著(zhù)正確的方向，朝著(zhù)共同富裕的方向航行；堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是為了讓我們這艘經(jīng)濟巨輪能夠跑得更快一點(diǎn)，解決的是動(dòng)力系統的問(wèn)題。二者是高度統一的，我們要把這兩個(gè)方面的優(yōu)勢都要發(fā)揮出來(lái)。
貨輪?？吭谡憬瓕幉ㄖ凵礁勖飞礁蹍^碼頭（2024年1月24日攝，無(wú)人機照片）。新華社記者 黃宗治 攝
第二，社會(huì )主義與市場(chǎng)經(jīng)濟的融合。既要發(fā)揮社會(huì )主義的制度優(yōu)勢，又要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟的優(yōu)勢，二者是可以融合到一起的。鄧小平同志當年講“計劃經(jīng)濟不等于社會(huì )主義，資本主義也有計劃，市場(chǎng)經(jīng)濟不等于資本主義，社會(huì )主義也有市場(chǎng)”，我們就是要做到這樣的融合。
第三，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟的兼容。西方國家中一些人不承認我們的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，覺(jué)得我們堅持公有制為主體就不是市場(chǎng)經(jīng)濟。這種理解其實(shí)混淆了“所有權”和“產(chǎn)權”這兩個(gè)概念。所有權是對物的歸屬權，而產(chǎn)權是一種權、責、利的界定。只要能夠做到產(chǎn)權的清晰，界定好權、責、利，我們同樣可以構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。
第四，政府和市場(chǎng)“兩只手”的配合。理論和實(shí)踐都已經(jīng)證明市場(chǎng)就是配置資源最有效的方式，市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)就是由市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟。黨的十八大之前，我們都在強調市場(chǎng)在資源配置當中的基礎性作用，到十八屆三中全會(huì )，這個(gè)基礎性作用就被明確上升為決定性作用。什么是決定性作用？就是凡是市場(chǎng)能配置的資源都要讓市場(chǎng)去配置，凡是企業(yè)能干的事情企業(yè)都可以干。當然，在充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用時(shí)，政府這只“手”不能缺位。尤其是在彌補市場(chǎng)失靈這方面，政府要勇?lián)熑?，責無(wú)旁貸。三中全會(huì )明確強調，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既要“放得活”也要“管得住”。而“放得活”得靠市場(chǎng)，“管得住”要靠政府。
這是南昌市西湖區市民中心“企業(yè)之家”內的中小企業(yè)服務(wù)（科創(chuàng )）專(zhuān)區（2024年7月23日攝）。新華社記者 李鑫 攝
第五，經(jīng)濟與政治的辯證統一。沒(méi)有離開(kāi)經(jīng)濟的政治，也沒(méi)有離開(kāi)政治的經(jīng)濟。從今天來(lái)看，經(jīng)濟政治化、政治經(jīng)濟化這個(gè)趨勢越來(lái)越明顯。
第六，高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制需要為資本設置紅綠燈。我們要發(fā)揮資本的積極作用，同時(shí)也要抑制它的消極方面。
新華網(wǎng)思客：高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制究竟“高”在何處？
洪向華：三中全會(huì )《決定》強調構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，“高”主要體現在以下幾個(gè)方面。
一是有效市場(chǎng)和有為政府更好地結合。高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制需要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控作用。這種結合能夠避免市場(chǎng)失靈和政府失靈，提高資源配置效率和經(jīng)濟效益。
二是構建全國統一大市場(chǎng)。全國統一大市場(chǎng)的建設有助于消除市場(chǎng)分割和壁壘，促進(jìn)商品和要素的自由流動(dòng)，提高市場(chǎng)效率和競爭力，這也是高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要特征之一。
這是2023年10月23日拍攝的位于海南三亞崖州灣科技城的中國版權保護中心海南分中心。新華社記者 楊冠宇 攝
三是完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度?！稕Q定》中強調了完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度的重要性，包括產(chǎn)權制度、市場(chǎng)準入等方面的制度，這些制度的完善有助于保障市場(chǎng)經(jīng)濟的正常運行和健康發(fā)展。
綜上所述，高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的“高”體現在多個(gè)方面，這些方面的提升將有助于推動(dòng)中國經(jīng)濟實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。
新華網(wǎng)思客：《決定》提出要既“放得活”又“管得住”，兩者如何有機統一？
洪向華：既“放得活”又“管得住”的有機統一，是實(shí)現高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)中國式現代化的重要保障。
“放得活”是指通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，充分釋放市場(chǎng)的活力。“管得住”是指政府運用治理和管理手段，有效防控市場(chǎng)無(wú)序行為，維護公平競爭，有效化解市場(chǎng)失靈，較好地應對外部沖擊和克服大的經(jīng)濟波動(dòng)，保證經(jīng)濟平穩運行和可持續增長(cháng)。既“放得活”又“管得住”是對高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中市場(chǎng)和政府關(guān)系提出的要求，要實(shí)現兩者的有機統一，關(guān)鍵在于市場(chǎng)機制這只“看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”充分發(fā)揮好各自的優(yōu)勢和長(cháng)處，以“一只手”之長(cháng)克服“另一只手”之短，“兩只手”協(xié)調好、配合好，真正實(shí)現“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。
這是重慶兩江協(xié)同創(chuàng )新區一帶的景象（2023年7月17日攝，無(wú)人機照片）。新華社發(fā)（王加喜 攝）
具體來(lái)說(shuō)，一方面，完善市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機制，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供基礎性的體制機制；建立全國統一大市場(chǎng)，不斷擴大國際市場(chǎng)空間，暢通國內國際雙循環(huán)并實(shí)現相互促進(jìn)，為全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供更大市場(chǎng)空間。另一方面，科學(xué)定位社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中政府的職能和作用，深入推進(jìn)“放管服”改革，動(dòng)態(tài)協(xié)調好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，不斷提高政府“管”市場(chǎng)（機制）的科學(xué)性和有效性。
新華網(wǎng)思客：《決定》提出構建全國統一大市場(chǎng)，并強調規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優(yōu)惠行為。這釋放了什么信號？政府這只“手”要避免哪些行為？
高惺惟：今天要建設的全國統一大市場(chǎng)，不是某一區域的小市場(chǎng)，更不是某一個(gè)地方的小循環(huán)。在這個(gè)過(guò)程中，我們需要解決過(guò)去存在的問(wèn)題，比如解決招商引資過(guò)程當中的不公平競爭、惡性招商引資、“內卷”嚴重等問(wèn)題。不可否認，招商引資對于推動(dòng)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結構轉型升級確實(shí)很重要，但市場(chǎng)和政府這“兩只手”的定位是什么，這需要我們認真思考。
2024年2月19日，市民在邯鄲市肥鄉區企業(yè)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)。新華社記者 王曉 攝
我認為，在招商引資中，政府這只“手”的作用主要體現在兩個(gè)方面：第一，通過(guò)招商引資倒逼政府改善營(yíng)商環(huán)境，提高公共服務(wù)水平；第二，通過(guò)招商引資解決政府和企業(yè)信息不對稱(chēng)的問(wèn)題。所以，《決定》中明確強調，要規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優(yōu)惠行為。對同一行業(yè)、領(lǐng)域中的不同企業(yè)，我們要防止優(yōu)惠性、傾斜性產(chǎn)業(yè)政策阻礙公平競爭，防止由當地政府來(lái)挑選“贏(yíng)家”。各地要避免為了促進(jìn)短期內實(shí)現經(jīng)濟上比較好看的數據，將優(yōu)惠、獎勵、補貼政策向個(gè)別企業(yè)傾斜。因為這些行為不僅破壞公平競爭，還會(huì )影響全國統一大市場(chǎng)的構建。
新華網(wǎng)思客：《決定》提出，堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境和提供更多機會(huì )的方針政策。未來(lái)，如何為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供更多機會(huì )？
高惺惟：高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不是一個(gè)孤立的經(jīng)濟體制，需要社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度作為支撐和依托，而這其中很重要的就是“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。
目前，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”已經(jīng)寫(xiě)入了憲法和黨章，說(shuō)明“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是不會(huì )變也不能變的。既要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，也要毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。這就釋放了一個(gè)重要信號，那就是民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。今天民營(yíng)經(jīng)濟已經(jīng)具有“56789”的特征：民營(yíng)經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果，80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量。所以我們要跟市場(chǎng)主體以及社會(huì )大眾講清楚，不僅國有企業(yè)是實(shí)現共同富裕的基礎，民營(yíng)企業(yè)也是推動(dòng)共同富裕的重要力量。
三中全會(huì )提出要制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，就是要進(jìn)一步用法治化的方式為市場(chǎng)主體保駕護航，把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“兩個(gè)不可侵犯”落到實(shí)處。三中全會(huì )提出，要深入破除市場(chǎng)準入壁壘，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，而且會(huì )向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國家重大科研基礎設施。這既給民營(yíng)企業(yè)吃下安心丸、定心丸，也體現出民營(yíng)經(jīng)濟已成推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。
