黨的二十屆三中全會(huì )《決定》是指導我國在新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。為了更好地理解和把握《決定》中提出的“七個(gè)聚焦”改革目標，新華網(wǎng)思客推出“黨校專(zhuān)家權威解讀三中全會(huì )精神”系列，深入探討進(jìn)一步全面深化改革的精神實(shí)質(zhì)和改革要求?！稕Q定》提出聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主。本期中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授宋雄偉對此進(jìn)行深度解析。
2021年12月14日，在設在浙江省杭州市臨安區湍口鎮迎豐村的一個(gè)基層人大換屆選舉投票站，村民在參加投票，村級監察聯(lián)絡(luò )員監票。新華社記者 徐昱 攝
新華網(wǎng)思客：三中全會(huì )《決定》強調要聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，如何理解新時(shí)代背景下“全過(guò)程人民民主”的內涵？
宋雄偉：全過(guò)程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團結帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現民主的偉大創(chuàng )造，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中國式現代化的本質(zhì)要求之一。
全過(guò)程人民民主立足于中國歷史實(shí)踐，提供了一種完全不同于“自由主義民主”的理論邏輯，它內生于中國傳統文化，緊扣于中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，體現在對民主人類(lèi)共同價(jià)值追求過(guò)程中，融合選舉民主、協(xié)商民主的多種形式。
全過(guò)程人民民主立足于新的歷史方位，為中國共產(chǎn)黨因時(shí)因勢制定政策和策略，滿(mǎn)足廣大人民群眾期待，實(shí)現黨的主張、國家意志、人民意愿相統一，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng )精神，提供了價(jià)值理念和制度安排。
“全過(guò)程”指的是我國全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全過(guò)程人民民主始終堅持把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一起來(lái)，是中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新的經(jīng)驗結晶。
新華網(wǎng)思客：發(fā)展全過(guò)程人民民主對于推進(jìn)中國式現代化有何重要意義？
宋雄偉：現代化不是社會(huì )某一個(gè)領(lǐng)域的孤立發(fā)展過(guò)程，而是一個(gè)包括社會(huì )經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的整體變遷過(guò)程，其中各個(gè)領(lǐng)域之間又存在著(zhù)相互依存、相互適應、相互促進(jìn)的關(guān)系。沒(méi)有高質(zhì)量的民主政治，也就沒(méi)有社會(huì )主義現代化強國。
貴州省畢節市人大常委會(huì )德溪街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)（2023年3月21日攝）。新華社照片，畢節市人大常委會(huì )提供
人民至上是中國式現代化的根本價(jià)值遵循。推進(jìn)和拓展中國式現代化，必須堅持人民主體地位，切實(shí)保障人民當家作主。全過(guò)程人民民主以完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐為我國人民實(shí)現當家作主提供了強大保障，為現代化建設成果更多、更公平地惠及全體人民提供了堅實(shí)支撐。發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是支持和保障人民當家作主，使全體人民通過(guò)各領(lǐng)域民主制度和各層次民主渠道行使國家權力，使國家政治生活和社會(huì )生活各環(huán)節、各方面都體現人民意愿、聽(tīng)到人民聲音，使現代化更好回應人民的訴求和需要，實(shí)現人民對美好生活的向往。
因此，全面建設社會(huì )主義現代化強國，必須建設高質(zhì)量的社會(huì )主義民主政治，只有高質(zhì)量的社會(huì )主義民主政治，才能為全面建設社會(huì )主義現代化強國提供制度支撐和價(jià)值引領(lǐng)。
新華網(wǎng)思客：怎樣理解以制度體系有效保障全過(guò)程人民民主？
宋雄偉：以制度體系保障和發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須毫不動(dòng)搖堅持、與時(shí)俱進(jìn)完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，進(jìn)一步提高全過(guò)程人民民主制度化、規范化、程序化水平，更好把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民；人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。人民代表大會(huì )制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng )造，是從中國土壤中生長(cháng)出來(lái)的新型政黨制度；民族區域自治制度是我國的基本政治制度，是中國特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內容和制度保障，在維護祖國統一、領(lǐng)土完整，在加強民族平等團結、促進(jìn)民族地區發(fā)展、增強中華民族凝聚力、鑄牢中華民族共同體意識等方面都起到重要作用；基層群眾自治制度是我國的基本政治制度，在黨的領(lǐng)導下，人民群眾在城鄉社區治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，依法直接行使民主權利，成為全過(guò)程人民民主的重要體現。
我國重要政治制度主要包括選舉制度、特別行政區制度、立法制度、國家機構組織制度等，這些制度由根本政治制度和基本政治制度派生而來(lái)。
實(shí)踐充分證明，全過(guò)程人民民主制度體系能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì )治理；能夠有效調節國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿(mǎn)活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現代化建設事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。
新華網(wǎng)思客：如何理解黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一？
宋雄偉：首先，黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會(huì )主義民主政治偉大實(shí)踐。在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導地位的。沒(méi)有黨的堅強領(lǐng)導，就不可能把廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性調動(dòng)起來(lái)，也就不可能形成統一意志，不僅發(fā)展社會(huì )主義民主無(wú)從談起，而且勢必出現一盤(pán)散沙甚至動(dòng)蕩不安的局面。
第二，人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)特征。在我國，人民當家作主體現在國家政治和經(jīng)濟社會(huì )生活的方方面面，落實(shí)到我國的人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等各項制度安排之中。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式。
第三，依法治國的實(shí)質(zhì)是要依照憲法和法律來(lái)治理國家、管理社會(huì )事務(wù)，人民在黨的領(lǐng)導下通過(guò)最高國家權力機關(guān)即全國人民代表大會(huì )制定憲法和法律，運用憲法和法律來(lái)治理國家、管理社會(huì )事務(wù)，保障實(shí)現人民當家作主的民主權利。
2020年6月19日，江蘇省張家港市永聯(lián)村的居民代表在村議事廳民主協(xié)議社區環(huán)境整治問(wèn)題。新華社記者 楊磊 攝
新華網(wǎng)思客：三中全會(huì )《決定》提出健全吸納民意、匯集民智工作機制。對于基層來(lái)說(shuō)，可以從哪些方面推動(dòng)群眾更好地表達民意民主？
宋雄偉：人民群眾的民主參與實(shí)踐越廣泛，意愿表達越充分，人民當家作主的實(shí)現就越真實(shí)。要進(jìn)一步完善人大的民主民意表達平臺和載體，保證人大各項工作建立在堅實(shí)的民意基礎之上。充分發(fā)揮人大代表的作用，支持和保障人大代表依法履職，完善座談、論證、咨詢(xún)、聽(tīng)證、懇談等工作方式。統籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺，進(jìn)一步完善提案、會(huì )議、公示、咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )等多種拓寬社情民意反映渠道的民主協(xié)商方式，推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展。充分了解人民群眾的利益訴求與真實(shí)意愿。
完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的實(shí)效。完善辦事公開(kāi)制度，拓寬基層各類(lèi)群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。探索人民建議征集制度、民生實(shí)事項目人大代表票決制、街道議事代表會(huì )議制度等，讓全過(guò)程人民民主在中國大地上展現出更加蓬勃的生機和活力。
