《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出：“健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系。”這是加強耕地用途引導和管控的有效手段，是保障糧食安全和重要農產(chǎn)品供給的重大舉措。
黨中央始終把保障糧食安全作為治國理政的頭等大事，采取一系列有力有效舉措促生產(chǎn)、保供給。近年來(lái)，我國糧食連年豐收，2023年糧食產(chǎn)量達到13908億斤，棉花產(chǎn)量達到562萬(wàn)噸、油料達到3864萬(wàn)噸、糖料達到11376萬(wàn)噸、蔬菜達到82868萬(wàn)噸，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和穩定性顯著(zhù)增強，為穩大局、安民心發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。我國用占世界9%的耕地、6%的淡水，養活了世界近20%的人口，也為世界糧食安全作出了重要貢獻。
但要看到，全球糧食安全形勢依然嚴峻，國內糧食結構性矛盾仍然突出，龐大人口基數和消費結構持續升級情況下，我國糧食供求緊平衡的格局沒(méi)有根本改變?，F階段我國已成為全球第一大糧食進(jìn)口國，2023年進(jìn)口糧食1.62億噸，占國內總產(chǎn)量23.3%，確保國家糧食安全的任務(wù)越來(lái)越艱巨。一個(gè)國家只有保障糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜等基本農作物生產(chǎn)供給，才能掌握保障國家糧食安全的主動(dòng)權，進(jìn)而才能掌握發(fā)展自主權。因此，我們必須緊繃糧食安全這根弦，抓緊抓好基本農作物生產(chǎn)，確保糧食安全和重要農產(chǎn)品供給。
耕地是農產(chǎn)品生產(chǎn)的物質(zhì)基礎，農作物歸根結底是在耕地上種出來(lái)的。近年來(lái)，耕地利用存在過(guò)度趨利傾向，有的地方違法占用耕地開(kāi)展非農建設，有的違規占用永久基本農田綠化造林、挖塘養魚(yú)，有的大規模挖湖造景，有的把農業(yè)結構調整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)。對此，國務(wù)院辦公廳連續印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》、《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，中央有關(guān)部門(mén)出臺了嚴格耕地用途管控措施，取得明顯成效。但要看到，耕地“非農化”、“非糧化”現象在許多地方仍大量存在，如果任其發(fā)展，將對國家糧食安全構成威脅，必須健全耕地農用、良田糧用的制度機制。
健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，就是要著(zhù)眼科學(xué)合理利用耕地資源，明確耕地利用優(yōu)先序，將有限的耕地資源優(yōu)先用于基本農作物生產(chǎn)，集中力量把重要農產(chǎn)品保住守好。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，既涉及土地資源利用和農產(chǎn)品生產(chǎn)，也涉及農民利益和農村社會(huì )穩定，政策性很強，需要統籌糧食安全和重要農產(chǎn)品供給，統籌農業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全和農民增收。要遵循自然規律和經(jīng)濟規律，尊重農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法權益，因地制宜確定基本農作物目錄，建立耕地種植用途監測體系，構建高效、科學(xué)、合理的耕地利用結構，形成同市場(chǎng)需求相適應、同資源環(huán)境承載能力相匹配的現代農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，不斷提高管理科學(xué)水平。需要強調的是，各地種植基本農作物不能不顧實(shí)際，盲目下指標、擴面積，必須立足資源稟賦、氣候條件、種植制度、區位條件等，把發(fā)揮區域比較優(yōu)勢與保障國家戰略需求相結合，積極發(fā)展基本農作物生產(chǎn)，為保障糧食和重要農產(chǎn)品供給安全作出應有貢獻。
